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澳门申博总站市养殖水域滩涂规划(2018-2030)解读
  • 2019-01-16 11:46
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       澳门申博总站市畜牧水产局    林永中

根据广东省海洋与渔业厅《转发农业部〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》(粤海渔办〔2017〕36号)和《关于印发〈广东省养殖水域滩涂规划编制工作方案〉的通知》(粤海渔函〔2017〕629号)有关要求,澳门申博总站市畜牧水产局决定编制《澳门申博总站市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》(以下简称《规划》),该规划委托中国水产科学研究院珠江水产研究所承担编制工作。

    一、目的意义

    党的十八届五中全会以来,《全国渔业发展第十三个五年规划》提出以推进“生态优先,绿色发展”作为“十三五”渔业发展的基本原则之一,这为新时期渔业发展指明了方向。近年来,澳门申博总站水产业围绕现代渔业建设目标,坚持“提质增效、绿色发展、富裕渔民”的工作思路,以生态养殖、健康养殖、质量安全和标准化创建为工作着力点,推进渔业发展转方式、调结构,推进渔业生产经营向优质化、专业化、标准化、规模化、集约化转型升级。水产业的良好现状为澳门申博总站市渔业的转型发展奠定了坚实基础。

    绿色发展是建立在生态环境容量和资源承载能力约束条件下的一种低碳、节约、循环、均衡、可持续的新型发展模式。为进一步推进水产养殖绿色发展,加快渔业转方式、调结构,深化渔业供给侧结构性改革,促进渔业转型升级,澳门申博总站市畜牧水产局委托中国水产科学研究院珠江水产研究所编制《澳门申博总站养殖水域滩涂规划(2018—2030年)》(以下简称《规划》),集中探讨研究当前水产养殖生产管理中不符合“绿色发展”理念和原则的突出问题,提出促进“水产养殖绿色发展”的理念、管理方法、体制机制、管理制度、技术路线等,为进一步提升澳门申博总站渔业治理体系现代化水平、加快实现我国渔业现代化、推进生态文明建设做出积极贡献。  

    二、规划编制依据

    (一)相关法律法规

    1.《中华人民共和国渔业法》(2013年修正版);

    2.《中华人民共和国土地管理法》(2004年修正版);

    3.《中华人民共和国水法》(2016年修正);

    4.《中华人民共和国环境保护法》(2014年);

    5.《中华人民共和国水污染防治法》(2017年修订);

    6.《中华人民共和国农产品质量安全法》(2006年);

    7.《中华人民共和国农业技术推广法》(2012年);

    8.《中华人民共和国防洪法》(2016年修正);

    9.《中华人民共和国土地管理法实施条例》(2014年修正版);

    10.《中华人民共和国河道管理条例》(2017年修正版);

    11.《中华人民共和国河道港口法》(2017年修正版);

    12.《中华人民共和国林业法》(2018年修正版);

    13.《中华人民共和国旅游法》(2016年修正版);

    14.《中华人民共和国内河交通安全管理条例》(2017年修正版);

    15.《中华人民共和国自然保护区条例》(2017年修订);

    16.《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(2007年);

    17.《国务院规划环境影响评价条例》(2009年);

    18.《农业部水产养殖质量安全管理规定》(2003年);

    19.《农业部水产苗种管理办法》(2005年);

    20.《广东省渔业管理条例》(2003年);

    21.《广东省水产品标识管理实施细则》(2011年);

    22.《广东省风景名胜区条例》(2012年修正版);

    23.《广东省饮用水源水质保护条例》(2010年);

    24.《清远市饮用水源水质保护条例》(2017年)。

    (二)相关区划、规划、通知

    1.《农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》(农发〔2017〕1号);

    2. 农业部《关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》(农渔发〔2016〕39号);

    3. 广东省海洋与渔业厅《关于印发<广东省养殖水域滩涂规划编制工作方案>的通知》(粤海渔函〔2017〕629号);

    4. 《全国渔业发展第十三个五年规划(2016—2020年)》;

    5.《广东省优势水产品养殖区域布局规划(2006—2010—2020年)》;

    6.《广东省现代渔业发展 "十三五"规划(2016—2020年)》;

    7.《广东省养殖水域滩涂规划(2011—2020年)》;

    8. 《清远市现代农业发展“十三五”规划(2016-2020年)》;

    9.《清远市养殖水域滩涂规划(2008—2015年)》;

    10.《广东省人民政府关于印发部分市乡镇集中式饮用水源保护区划分方案的通知》(2015年);

    11.《广东省人民政府关于同意调整清远市饮用水源保护区的批复》(2015年);

    三、规划编制过程

    本次《澳门申博总站市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》编制工作自 2017年9月正式启动,历时一年,主要经历了以下几个阶段:

    (一)组织落实

    根据有关文件要求,组织开展《规划》研究与编制工作。为此,澳门申博总站市畜牧水产局经过严格筛选特委托中国水产科学研究院珠江水产研究所为《规划》编制单位,开展《规划》编制。中国水产科学研究院珠江水产研究所遴选相关领域的专家组建了《规划》编制组,为《规划》编制工作提供了智力保障。期间澳门申博总站市畜牧水产局有关领导和中国水产科学研究院珠江水产研究所编制组成员就《规划》编制的指导思想、原则和重点进行了多次的沟通,于2018年6月正式签订技术服务合同。中国水产科学研究院珠江水产研究所据该合同制定了《规划》分工方案,为《规划》编制工作提供了实施保障。

    (二)现场调查、资料收集和实地调研

    自2018年6月起,中国水产科学研究院珠江水产研究所联合澳门申博总站市畜牧水产局及下属镇街对澳门申博总站市主要养殖区域进行了多次实地调研,对澳门申博总站市相关渔业主管部门、重点养殖片区、养殖大户、龙头企业以及合作社等进行了走访调研,切实做好做实前期调查与研究工作。同时重点搜集了顺德区2012-2017年期间水产养殖的相关数据以及摸清未来13年发展思路、发展目标和战略定位等。多次组织编制组成员到有关部门进行需求调研,全面系统地收集了澳门申博总站市淡水养殖、水产加工、流通等相关产业的有关资料,以及各地各部门的相关规划等。

    (三)初步成果编制 

    在对资料整理分析和深入研究的基础上,确定了规划编制原则与要求,结合澳门申博总站市气候水文特征、地形地貌、生物资源以及社会经济特点,本着“科学发展、全面协调、统筹规划、因地制宜”的等原则,进行科学布局和重点发展。按照中央关于供给侧改革的政策要求,结合澳门申博总站市的发展条件和趋势优势,制定了此次《规划》,并经多次专题研讨修改,于2018年9月形成《规划》(初稿)。

    (四)征求意见

    2018年9月形成了征求意见稿,并通过政府办公系统征求了政府各个职能部门,包括各镇人民政府,英城街道办事处,市委农村工作委员会办公室,市农业局,市畜牧水产局,广东省渔政总队澳门申博总站大队,市水务局,澳门申博总站海事处,省北江航道局澳门申博总站航标与测绘所,市发展和改革局,市财政局,市国土资源局,市环境保护局,市交通运输局,市统计局,市法制局,市市场监督管理局,并于2018年11月反馈了征求意见,澳门申博总站市畜牧水产局组织编写技术团队对修改意见进行了详细的修改,并形成了《规划》专家论证稿。

    四、规划范围、时限

    (一)规划范围

    本规划适用范围:澳门申博总站市所有已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有(全民、集体)水域和滩涂,重点规划池塘养殖。

    (二)规划的时限

    本规划时限从2018年至2030年。

    五、编制内容的说明

    (一)《规划》内容组成

    按照2016年农业部《养殖水域滩涂规划编制大纲》的要求,《规划》分为五章:

    第一章 总则。分析水产养殖业面临的形势,对编制依据、《规划》目标任务、基本原则进行了阐述。

    第二章 养殖水域滩涂利用评价。对水域滩涂承载力作了分析和评价,阐述了水产养殖产业取得的成就、区位优势、主要经验与存在问题,在此基础上提出了区域经济发展方向(产业结构调整方向)、水产养殖业的发展潜力和前景、养殖水域滩涂开发的总体思路和总体目标。

    第三章 养殖水域滩涂功能区划。是《规划》的重点,按照功能区划确定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。且根据澳门申博总站市的实际情况,对澳门申博总站市各镇街进行了具体划分,对养殖区作了重点功能区划。

    第四章 保障措施。为保证《规划》的实施,提出五个方面保障措施:加强组织领导;强化监督检查;完善生态保护以及如加强职业渔民教育培训等其它保障措施。

    第五章 附则。说明《规划》一经批准,具有法律效力;规划图具有与文本同等的法律效力。

    (二)关于三区划定的依据和范围

    根据农业部文件要求养殖水域滩涂功能区分为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。

    1.禁止养殖区

    (1)饮用水源一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区等重点生态功能区。

    (2)港口、河道堤防安全保护区。

    (3)水体中有毒有害物质超过规定标准的区域。

    (4)全民所有的江河水域、航道。主要包括澳门申博总站市境内的主要河道和主干内河涌的水域、航道。

    (5)法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。

     2.限制养殖区

    (1)饮用水源二级保护区和准保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区及其周边水域等生态功能区。

    (2)河道管理范围(包括湖泊、人工水道、蓄洪区、滞洪区、河心岛)。

    3.养殖区

    除禁养区和限养区以外的水域滩涂。澳门申博总站市主要以淡水养殖为主,淡水养殖区主体形式为池塘养殖池塘养殖包括普通池塘养殖和工厂化设施养殖等。

    六、与相关规划的相互衔接

    (一)与《全国渔业发展第十个五年规划(2016-2020年)》相互衔接

    《全国渔业发展第十个五年规划(2016-2020年)》提出“渔业经济保持平稳健康发展,水产品供给充足,水产品质量安全、渔业安全生产在较高的水平上稳步提高,生产区域布局更趋合理,产业结构进一步优化”,“良好的生态环境是渔业可持续发展的前提和基础,要在发展生产的同时,更加注重生态保护,协调推进生产发展和生态养护”,“坚持以安为先、以养为主,在提高传统产业发展水平的同时,努力拓展增殖渔业和休闲渔业等新兴产业”。

    本《规划》提出的澳门申博总站市渔业要做到坚持“绿色崛起、科学发展”战略以科技为依托,以市场为导向,以自主创新、品牌培育等为抓手,推进渔业发展转方式、调结构,推进渔业生产经营向专业化、标准化、规模化、集约化转型升级……”。《规划》与《全国渔业发展第十个五年规划(2016-2020年)》具有很好的衔接。

    (二)与《广东省现代渔业发展 "十三五"规划(2016-2020年)》相互衔接

    《广东省现代渔业发展 "十三五"规划(2016-2020年)》指出,“以环境承载力和养殖容量为基础,科学划定养殖区域,完善养殖水域滩涂规划,明确禁养区和限养区

    本《规划》提出,“根据农业部相关文件精神,养殖水域滩涂功能区分为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,并明确提出了三区划分的具体范围和依据。《规划》与《广东省现代渔业发展 "十三五"规划(2016-2020年)》保持一致,具有很好的协调性。

    (五)与《广东省优势水产品养殖区域布局规划(200620102020年)》相互衔接

    《广东省优势水产品养殖区域布局规划(200620102020年)》指出,“我省河网众多、水源丰富、池塘面积大,养鱼历史悠久,养殖技术成熟”,“澳门申博总站市主要水产品是青草青鲢鳙四大家鱼还有鲵、棘胸蛙、水鱼、鲟鱼、淡水三文鱼、鳜鱼等特色及优质水产品养殖”,“发展淡水养殖应从提高亩产量及产品质量上下功夫”。

    本《规划》提出“到2020年,澳门申博总站市养殖水域滩涂规划得到全面落实,产业结构布局逐步优化,优势特色品养殖升级发展,水产健康养殖比重稳步推进,渔业生态环境逐步修复改善,渔业资源保护与开发不断强化……。本《规划》与《广东省优势水产品养殖区域布局规划(200620102020年)》保持一致,具有很好的协调性。

    七、禁养区中的水产养殖如何安置

    在禁止养殖区,严禁存在任何水产养殖行为和设施(实施投放饲料、肥料、渔药等投入品行为和架设网箱、围栏及筑坝等养殖设施),已有的养殖行为和养殖设施必须予以停止和拆除。由本级人民政府及相关部门负责,搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿,并妥善安置养殖渔民生产生活。

2019年3月21日   

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